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遂平县人民政府关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的实施意见
来源:本站原创  录入:admin  审核:admin  时间:2018/12/10

各乡镇人民政府、街道办事处,景区和产?#23548;?#32858;区管委会,县政府有关部门:

为进一步做好全县货车非法改装和超限超载治理工作,消除安全隐患,保护公路建设成果和人民群众生命财产安全,维护道路运输市场秩序,促进我县经济社会持续健康发展,按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》等法律法规的要求,根据《国务院办公厅关于进一步?#24179;?#29289;流降本增效促进实体经济发展的意见?#32602;?#22269;办发2017〕73号)、《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施意见(试行)?#32602;?#20132;公路发2017〕173号)、《河南省交通运输厅 河南省公安厅关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案?#32602;?#35947;交文2017〕555号)和《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见?#32602;?#35947;交文2016〕475号)文件精神,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻?#36710;?#21313;九大和十九届一?#23567;?#20108;?#23567;?#19977;中全会精神,认真落实县委、县政府决策部署,牢固树立“以人为本、安全发展”理念,坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则,健全完善“统一领导、政府负责、部门指导协调、各部门联合行动”工作机制,严格落实政府主体责任,综合运用法律、行政、经济、?#38469;?#31561;手段,加强对货车生产、改装、销售和道路货物运输的全过程监管,通过深入持续的综合治理,基本杜绝货车非法改装现象,基本消除高速公路和国省?#19978;?#20844;路超限超载,农村公路超限超载得到有效遏制,公路网整体安全保障水平进一步提升,初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系。 

二、工作内容

(一)加强车辆生产和改装监管 
  1、组织开展货车生产改装、销售企?#23548;?#20135;品集?#26143;?#29702;。对货车生产和改装企业不执行国家安全?#38469;?#26631;准或者不严格进行机动车成品质量检验、致使质量不合格机动车出厂销售的,以及未获强制性产品认证出厂、销售、货证不符的,由工信部门暂停或者撤销所许可的《车辆生产企?#23548;?#20135;品公告?#32602;?#24037;商质监部门严格按照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国认证认可条例》的规定予?#28304;?#32602;。对擅自生产、销售未经国?#19968;?#21160;车产品主管部门许可生产的机动车型的,生产、销售拼装机动车或者生产、销售擅自改装机动车的,依法严厉处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  2、健全完善车辆生产监管制度。工信部门、工商质监部门应当按照职责完善机动车生产企?#23548;?#20135;品许可管理制度和机动车强制性产品认证制度,建立机动车型参数共享机制,督促车辆生产企业落实危险化学品运输罐式车辆出厂检验制度。建立货车整车生产企业厢式车、自卸车等车型委托改装相关制度,规范委托改装业务。完善合格证发放管理制度,对违规生产、销售底盘或买卖合格证的,由工信部门逐级上报,撤销或暂停产品许可,暂停企业申报新产品或相关产品合格证信息上传。建立货车产品一致性评价与信息反馈机制,加强待售货车检测。建立健全车辆违规生产责任追究制度。加强强制性产品认证的监督管理,严厉打击无证出厂及货证不符行为,暂停或撤销违规车辆的强制性产品认证证书。 
  3、加强汽车维修市场监管。落实《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见?#32602;?#20132;运发﹝2014﹞186号)要求,依法查处非法经营、无证经营、超?#27573;?#32463;营、违法拼装改装和?#34892;?#25253;废车等违法行为。机动车维修企业从事货车非法改装的,由道路运输管理局会同有关部门依法查处。 
  4、加强货车登记和检验。县公?#27493;?#36890;管理部门严格执?#23567;?#26426;动车运行安全?#38469;?#26465;件?#32602;℅B7258)等标准规定,严把注册登记关,对不符合国家安全?#38469;?#26631;准、与《车辆生产企?#23548;?#20135;品公告》不一致的车辆,不得予以注册登记。机动车安全?#38469;?#26816;验机构严格执?#23567;?#26426;动车安全?#38469;?#26816;验项目和方法?#32602;℅B21861)等标准,对检验不合格的车辆,不得出具检验合格报告。对于检验机?#20849;?#25353;照机动车国家安全?#38469;?#26631;准进行检验,未经检验即出具检验报告等出具虚假检验结果的,由公?#27493;?#36890;管理部门依法予?#28304;?#32602;。质量?#38469;?#30417;督部门在其职责?#27573;?#20869;应加强对检验机构的监督管理工作,并对发现的问题依法进行处理。

  5、加强营运车辆准入管理和综合性能检测。县道路运输管理机构严格执?#23567;?#36947;路运输车辆?#38469;?#31649;理规定?#32602;?#20005;把营运车辆?#38469;?#20851;,对不符合相关标准规定的车辆,不得?#24066;?#36827;入道路运输市场。加强在用货车营运?#25163;是?#29702;,规范普通货物、大件货物和危险货物营运?#25163;?#20998;类许可。禁止大件运输专用车辆从事普通货物运输。建立货车使?#27809;方?#20449;息采集、?#27835;?#19982;处理机制,为改进车辆设计、提高产品质量及缺陷召回提供信息依据。
  6、加强道路查?#39304;?#21152;强对货车的检查,发现非法改装的,由公?#27493;?#36890;管理部门责令?#25351;?#21407;状并依法处罚。能够当场?#25351;?#30340;,当场监督整改到位;不能当场整改的,依法处罚后,录入公?#27493;?#36890;管理综合应用平台,在办理申领检验合格标志业务时重点审核,同时通报道路运输管理机构,责令货运企业改正并依法处罚,作为运输企业诚信考核的依据。对拼装或者已经达到报废标准的货车上道路行驶的,由公?#27493;?#36890;管理部门依法收缴,强制报废。

  (二)加强货物装载源头和路面执法监督 
  1、加强重点货运源头监管。县交通运输执法部门会同相关部门,加强矿?#20581;?#27700;泥厂、港口、物流园区等货物集散地排查,确定重点货运源头单位,报地方政府批准后向社会公布;引导货运源头单位安装使用称重设备,采取执法人员驻点、巡查、视?#23548;?#25511;等方式,加强重点货运源头单位货物装载工作的监管,从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场,杜绝货车中途加载。 
  2、完善道路监控网络。结合我县公路网发展变化等情况,调整优化公路超限检测站点布局,指导完善农村公路限宽限高保护设施;在超限超载车辆逆行闯卡严重的站点未设置超限检测站点且绕行货车较多的节点?#24674;茫?#23433;装?#38469;?#30417;测设备,?#20449;?#36229;限超载多发高发的点段,开展针对性查纠,加强非现场监管,并实行公安、交通信息共享,充分利用公安部门缉查布控系?#24120;?#21450;时收集、锁定相关证据。加强高速公路入口检测管理,禁止超限超载车辆进入高速公路行驶。质监部门应当加强公路计量设备检定。

  3、统一执法标准,加强道路联合执法。严格按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值?#32602;℅B1589)规定的最大?#24066;?#24635;质量限值,统一车辆限载标准。取消车货总重超过55吨、平均轴载超过10吨和载货超过车辆出厂标记载质量的超限超载认定标准,交通、公安要进一步健全完善公路联合执法协作机制,以超限检测站点为依托,开展联合执法,并推动联合执法常态化。其中,公?#27493;?#36890;管理部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测,交通运输执法机构负责称重。对经检测确认超限超载的车辆,由交通运输执法机构监督消除违法行为;公?#27493;?#36890;管理部门依据交通运输执法机构开具的称重和卸载单,依法进行处罚、记分后放?#23567;?#23545;于未设置公路超限检测站的普通公路,交通运输执法机构和公?#27493;?#36890;管理部门应建立定期会商机制,制定工作方案,不定期联合开展流动执法。对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为,由公安机关依法及时处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  4、严格实施“一超四罚”。建立健全车辆注册登记、市场准入和路面执法等相关信息的共享机制。县公?#27493;?#36890;管理部门和交通运输执法机构在执法中发现超限超载车辆,除依法责令卸载并对车辆和驾驶员处罚外,应将有关信息抄送道路运输管理机构,由道路运输管理机构按照《公路安全保护条例》的规定,对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚。交通运输执法机构按照《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》的相关规定,对货运场所经营者实施处罚。对因超限超载发生事故,致人?#36865;?#25110;者造成公?#38750;?#26753;垮塌等公私财产遭受重大损失,构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

  (三)健全完善道路运输市场发展机制 
  1、强化货运企业安全生产主体责任。货运企业应当按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的要求,全面落实安全生产主体责任,建立健全内部安全管理制度,做到守法经营、合法运输。加强货车安全管理,定期进行车辆维护、保养和检测,及时消除安全隐患,杜绝非法改装、安全?#38469;?#26465;件达不到要求的货车?#24230;?#36816;营。严格从业人员聘用审核把关和日常管理考核,定期组织从业人员教育培训,增强安全意识,提高应急处置能力。加大安全生产经费?#24230;?#21644;隐患排查整治力度,有效提升运输企业安全生产风险防控能力。道路运输管理机构应当加强监督检查,督促货运企业落实安全生产主体责任。 
  2、鼓励货运企?#23548;?#32422;化经营。交通运输主管部门应当会同有关部门,加快推广甩挂运输、无车承运人、物流企业联盟等运输组织方式,促进货运企业规模化经营、网络化发展,提升产业发展水平。充分发?#26377;?#19994;协会作用,加强道路货物运输成本价格信息监测和发布,引导运输价格合理形成、运力合理配置和利用,维护道路运输市场正常竞争秩序。

  3、鼓励先进货运车型发展。交通运输主管部门应当会同工信、公安等部门积极推广使用安全高效、?#38469;?#20808;进、绿色环保的货车。鼓励厢?#20132;?#36731;量化货运车型发展。加强标准化车型推广使用的政策引导,重点加大车辆运输车、液体危险货物运输罐车等标准化车型的?#24179;?#21147;度。加大对老旧重型货车报废更新的支持力度,鼓励老旧重型货车提前退出运输市场。按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见?#32602;?#22269;发﹝2012﹞30号)的要求,严格落实重型载货汽车和半挂牵引车安装防抱死制动装置和具有行?#24739;?#24405;功能的卫星定位装置等要求和制度,探索对三轴及三轴以上货车和货运列车安装限载装置,实行实时动态监管。

  4、加强货运生产企业和道路运输行业诚信体系建设。交通运输主管部门应当会同有关部门加快?#24179;?#36816;输企业、从业人员、营运车辆的数据库建设,加强数据交换与共享和案卷协查移送机制;大力?#24179;?#36947;路运输企业信用体系建设,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒,使其“一处违法,处处受限?#20445;?#24418;成联合治超的强大声势和有效震慑。

  5、清理和规范涉企收费。按照中央和省级人民政府的统一部署,落实降低实体经济企业成本的精神,全面清理涉及道路运输企业和驾驶人的各类收?#20005;?#30446;,坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款行为。

三、工作职责

县政府加强对本辖区内治理货车非法改装和超限超载工作的领导,将治理货运车辆超限超载工作纳入年度工作目标考核体系,建立健全政府主导的联席会议制度和联合执法机制,实行目标责任制和责任追究制,并将所需经费纳入本级财政预算。在县政府的统一领导下,交通运输主管部门和公安机关负责本行政区域内的治理货运车辆超限超载工作,其所属的交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门依据职责分工,具体负责本行政区域内治理货运车辆超限超载工作。县发改委、科工信委、工商质监、市场监督管理、国土、水利、应急管理等有关职能部门依照有关法律、法规规定和职责分工,做好治理货运车辆非法改装和超限超载有关工作。乡镇(街道、管委会)应当支持并协助有关职能部门做好本辖区内的治理货运车辆非法改装和超限超载工作。各部门在治理货运车辆非法改装和超限超载中的工作职责具体如下:

(一)发改委

1、加强对治超工作中相关收费政策执?#26143;?#20917;的监管;2、核定装卸、保管、停车管理的收费标准;3、制定卸载物超过保管期限经通知当事人仍不领取的处理办法及收费标准。

(二)监察部门

1、对相关部门在治超工作中的执法行为进行监?#20581;?#26816;查;2、严肃查处治超工作中存在的违规执法、徇私舞弊、失职渎职行为,追?#24247;?#20107;人及有关领导的?#31209;危?、对不履行职费,造成车辆非法超限超载行为严重或者发生重大案情、社会影响劣的,追究相关职能部门负责人和当事人的责任。

(三)财政部门

1、加强对治超工作中罚没收费?#26412;?#21457;放、领取和使用的监管;2、指导核定治超工作经费,并将治超工作经费纳入财政预算,保障治超经费及时足额到位。

(四)公安部门

1、加强车辆登记管理,对货运车辆注册登记、年度检验进行严格把关,严控非法改装车辆上牌;2、按规定派出公?#27493;?#35686;部门进驻超限检测站实施公?#27493;?#36890;联合执法,依法查处超限超载运输车辆; 3、维护超限检测站(点)的交通及治安秩序,严厉打击闯站(点)、暴力抗法等违法犯罪行为。4、组织公?#27493;?#35686;开展路面执法,依法查处非法改装运输车辆,责令?#25351;?#21407;状;5、对未设置公路超限检测站的公路,组织公?#27493;?#35686;积极开展公?#27493;?#36890;路面流动联合治超,对超限超载车辆和驾驶员按?#23637;?#23450;进行扣分罚款处罚;6、组织公?#27493;?#36890;管理部门积极配合交通执法部门在重点货运源头单?#24739;?#21608;边路段开展流动联合执法,进一步加强对重点货运源头的监管;7、按?#23637;?#23450;进一步加强治超联合执法常态化制度化,适时组织开展区域性联合整治行动;8、强化追踪处理,及时接收、处理并反馈治超执法机构抄告的治超信息,及时上传信用信息平台;9实行公路超限超载货运车辆信息系统信息共享,并将违法超限超载运输行为记录向社会公布。

(五)交通运输部门

1、组织交通执法机构配合公?#27493;?#36890;管理部门积极开展路面联合治超行动,查处违法超限运输车辆,做好对违法货车的引导称重检测和监督卸载超限货物;2、在公安部门的配合下进一步加强对重点货运源头单位的监管,交通执法机?#20849;?#21462;派驻、巡查的方式开展货物运输装载行为监督和检查,防止超限超载货车出场上路,并依法对违法装载的货运源头单位进行处罚;3、负责治超检测站点及治超信息管理系?#36710;?#24314;设和运行管理工作;4、建立货运企?#23548;按?#19994;人员信息系统及信誉档案,登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息,并结合道路运输企业质量信誉考核制度,开展运输企业源头监管,依法?#28304;?#20107;非法超限超载运输的货运企业和货运车辆及驾驶员进行处罚;5、调整运力结构,采取措施鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营,鼓励采用集装箱、封?#38556;?#24335;货车和多轴重型车运输;6、将路面执法中发现的非法改装、拼装车辆通报有关部门,配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作。

(六)科工信委 

1、加强货车生产改装企?#23548;?#20135;品公告管理,监督检查货车生产改装企?#23548;?#20135;品;2、负责对《车辆生产企?#23548;?#20135;品公告》内企业非法设点、倒卖合格证等行为依法进行查处;3.对生产销售违规车辆产品的企业,严格按照有关规定进行相应处罚。

(七)工商质监部门

1、加强货车生产改装企业的监管,依法查处非法拼、改装货车及非法买卖拼装、改装货车等违法行为;2、加强重要的沙石料场等物集散场所的监督管理,取缔无证、无照货物散场所;3、督促执行缺陷汽车召回制度,加强对货车生产改装企业的生产场所及标准执?#26143;?#20917;的监管,杜绝无标生产行为;4、强化车辆强制性产品认证制度,依法查处不符合认证要求的货车生产改装企?#23548;?#20135;品;5、依法及时对治超检测设备实施计量检定。

(八)安监部门

1、加强危险化学品充装单位的安全监管,严防超载、混装;2、配合当地政府选定主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品运输车辆卸载基地;3、会同有关部门对因超限超载发生的特别重大?#36865;?#20107;故进行调查处理,并依法追究相关单位和人员的责任。

(九)水利部门

1、加强河道采砂企业管理,打击非法采砂行为,加强对许可的货运源头的监管;2、对抄告的事项进行查处,查处结果反馈抄告部门。

(十)国土部门

1、加强煤炭、铁矿、沙石料、非河道采砂等矿山开采的监督管理,会同有关部门依法取缔非法矿产企业;2、及时办理治超检测站点征用(租赁)土地手续;3、对抄告的事项进行查处,查处结果反馈抄告部门。

(十一)乡镇(街道、管委会)

支持并协助有关职能部门做好本辖区内的治理货运车辆非法改装和超限超载工作。

四、保障措施
  (一)健全完善地方治超工作领导机制。各单位要按照县政府对货车非法改装和超限超载治理工作的有关,要求成立了由县政府主要领导任组长,交通运输、公安、工信、工商质监等部门为成员的治超工作领导小组和日常工作机构,制定实施方案,明确工作职责,强化政府治超主体责任,确保我县治超管理工作取得实效。

(二)保障治超执法经费。财政部门按照预算管理相关法律法规,进一步规范健全交通运输、公?#27493;?#36890;管理部门的执法经费保障机制确保执法人员工?#30465;?#24037;作经费及时足额到位。严禁将罚没收入同部门经费保障挂?#24120;?#20005;禁变相下达罚款指标。 
  (三)加强治超责任?#20849;?#19982;追究在县政府的领导下,建立健全治超工作责任?#20849;?#19982;追究制度,加强治超工作检查和考核。发现非法改装和超限超载的车辆,或者因车辆非法改装和超限超载引发事故的,应认真排查车辆生产、改装、注册登记、市场准入、检验检测、货物装载、路面检测执法等全链条中各个?#26041;?#30340;失职、渎职行为,依法追究相关单位和人员的责任。

附件: 遂平县治理超限超载工作领导小组成员名单

                       

 

             2018年9月16日

?#20581;?#20214;

 

遂平县治理超限超载工作领导小组成员名单

 

 长 侯    县政府县长

副组长 戚    县政府副县长

 员 魏世锋 县政府办公室主任

李中山  县纪委副书记、监察委副主任

        李海江  县发改委主任

刘雪岭  县公安局局长

刘中原  县交通运输局局长

师建中  县财政局局长

田海金  县科工信委主任

   县水利局局长

张?#21697;?/FONT>  县国?#36742;?#23616;长

张进喜  县公路局局长

   县质监工商局局长

张国栋  县安监局局长

肖家榜  县环保局局长

徐鹏举 灈阳街道办事处主任

邢继刚 车站街道办事处主任

尹中祥 莲花湖街道办事处主任

戴沅航  常庄镇镇长

张天雷  和兴镇镇长

   沈寨镇镇长

   槐树乡乡长

李建军  嵖岈山镇镇长

秦菊花  玉山镇镇长

张耀林  阳丰镇镇长

张华杰  花庄镇镇长

   文城乡乡长

秦启智  禇堂乡乡长

刘海洋  石寨铺镇镇长

张东辉  凤鸣?#30830;?#26223;区管委会主任

马?#20449;唷?#26032;区管委会主任

杨春生 产?#23548;?#32858;区管委会副主任

   嵖岈山风景区副书记

   县公安局党委副书记

李文建  县交通运输?#25351;本?#38271;、执法所所长

   县交警大队大队长

李东岭  县道路运输管理局局长

领导小组下设办公室,魏世锋同志兼任办公室主任,刘雪岭、刘中原同志兼任办公室副主任,具体负责超限超载整治活动的日常工作。

 

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